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12月5日宁夏举行宁夏公共资源交易平台整合共享情况新闻发布会

【信息时间:2019-12-05 18:19 】 【字号 【点击:次】 【我要打印】 【关闭

125日宁夏回族自治区政府新闻办举行宁夏公共资源交易平台整合共享情况新闻发布会,邀请宁夏回族自治区公共资源交易管理局党组成员、副局长乔元朝,宁夏回族自治区公共资源交易服务中心主任袁峰介绍全区公共资源交易平台整合共享基本情况、工作思路和主要内容及措施,并答记者问。

田瑾:

  各位记者朋友,上午好!欢迎大家参加自治区政府新闻办举行的新闻发布会。
  公共资源交易改革,是放管服改革的重要内容。今年上半年,中央深改委第七次会议审议通过,国务院办公厅转发了国家发改委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》,对新形势下公共资源交易平台整合共享工作做出了新的部署,也提出了新的要求。我区结合实际,以应进必进”“网下无交易,网上全公开为原则,稳步推进开展这项工作。今天,我们邀请到自治区公共资源交易管理局党组成员、副局长乔元朝,自治区公共资源交易服务中心主任袁峰,请他们两位向大家介绍一下我区公共资源交易平台整合共享工作推进情况和工作成果,并回答记者朋友关心的问题。
  首先,请自治区公共资源交易管理局副局长乔元朝介绍有关情况。

乔元朝:

  女士们、先生们,各位媒体朋友们, 大家上午好!欢迎参加宁夏公共资源交易平台整合共享新闻发布会。借此,也感谢大家多年来对公共资源交易工作的关心支持。
  519日,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》(国办函〔201941号),明确提出了公共资源交易改革发展的新要求、新任务,是当前和今后一个时期深化公共资源交易改革的行动指南,为我们做好新时代公共资源交易工作提供了基本遵循,公共资源交易改革创新发展进入新时代。按照本次新闻发布会安排,我就宁夏公共资源交易平台整合共享情况作简要介绍。
   一、宁夏公共资源交易平台整合建设情况
   2011年,自治区党委、政府按照管办分离、统一管理、依法监督、行政监察的原则,将原分散设立的工程建设招投标、土地和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购平台进行整合,建立区、市两级公共资源交易平台,县级不再设立交易平台,在全国率先成立省级公共资源交易管理机构(自治区公共资源交易管理局),受到了中纪委和国家有关部委的充分肯定和推广。
  20163月,按照《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔201563号)要求,国家发改委将宁夏、广东、安徽、湖北、贵州列为5个试点省(区),开展全国公共资源交易平台整合试点工作。我区在平台整合基础上,实现全区统一一网三平台(宁夏公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台)构架搭建,于20173月通过国家发改委试点验收,其中《宁夏实现土地和矿业权交易全过程电子化》案例于20191月被评为全国公共资源交易平台创新成果
   近年来,在自治区党委、政府的高度重视下,我局不断推动全区公共资源交易平台信息化建设,对进场交易流程、交易规则进行优化完善,推进专家资源全区共享;土地和矿业权、药品采购作为全区统一交易平台,率先实现全过程电子化交易;与全国公共资源交易平台、自治区投资项目在线审批监管平台实现对接;全面取消进场交易费、电子平台使用费、招标文件成本费。为推动我区三大战略实施,主动做实政策对接,协调安排自治区60大庆、银西高铁、沿黄生态经济带等重点工程、重大项目进场交易工作;为我区深度贫困地区土地出让开通绿色通道。交易环节的廉政风险得到有效控制,自平台建立8年多来,没有干部因进场交易环节违纪违法被给予党纪政纪处分,土地和矿业权交易服务保持零投诉记录。
   二、宁夏公共资源交易平台整合共享工作思路
   对表对标党中央、国务院对公共资源交易的新要求和新任务,围绕贯彻落实自治区实施的三大战略,针对宁夏公共资源交易工作还存在决策体制不健全,制度供给不足,区、市两级机构设置及规则不统一,交易平台功能不完善,优化营商环境力度不够,监督创新力度不够等问题,结合宁夏人口少、地域小、经济总量小、地方财力弱、交易总量小、交易成本难控实际,借鉴发达省区先进做法和成功经验,我局研究制定了新时代公共资源交易发展改革创新工作思路:从体制和制度体系构建入手,以应进必进网下无交易,网上全公开为原则,从统一平台的实质性整合和交易、服务、监督作用的发挥着力,以交易全过程电子化和公开透明为抓手,以见证为核心,以监督为手段,全面推进公共资源交易“2+5+2”改革创新重点行动,构建跨部门协同推进机制,建成自治区全域统一、全层级覆盖、全过程公开、全功能综合服务的交易平台,打造网络化、法治化、标准化、协同化、智能化互联网+公共资源交易创新示范区,培育公共资源交易市场发展新动能,降低制度性交易成本,推动政府职能转变和党风廉政建设,全力助推营商环境优化,助力全区经济高质量发展。
  三、宁夏公共资源交易平台整合共享主要内容及措施
  1.抓体制完善,建立健全公共资源交易管理机制。按照中央巡视整改要求,积极与自治区党委组织部、编办对接,完成了自治区公共资源交易管理局与自治区公共资源交易服务中心机构调整、人员划转、定编定岗等工作,实现了管办分离,为打造专业化公共资源交易机构提供了保障。今年6月,成立了由自治区人民政府常务副主席任主任,自治区政府副秘书长、发展和改革委主任和公共资源交易管理局局长任副主任,相关厅局和五市人民政府为成员单位的自治区公共资源交易管理委员会,作为自治区公共资源配置和交易管理的决策机构,有效衔接公共资源配置与交易,研究决策重大事项,统筹指导、综合协调全区公共资源交易管理工作,确立了全区公共资源交易一委一局六中心” +“行业部门行政监管的组织架构,形成了决策、执行、监管、服务相分离又相互制约的公共资源交易体制机制。
  2.抓制度创新,完善公共资源交易法规制度体系。一是推行公共资源交易目录标准化管理。按照应进必进、能进必进原则,2018年,我局会同自治区发展和改革委编制并提请自治区政府印发了《宁夏回族自治区公共资源交易目录》,凡是列入自治区公共资源交易目录的项目,除法律法规有特殊规定和限额标准以下的外,要求全部进入公共资源交易平台交易。《目录》按照三级进行编制,在原有工程建设、政府采购、药品采购、土地使用权和矿业权出让、国有和集体产权交易5大类基础上,将政府特许经营、林权交易、主要污染物排放权交易、知识产权等8类权益也纳入了平台覆盖范围,持续推进公共资源平台整合,尽可能依托现有平台满足各类交易服务需要。二是建立健全法规制度体系。按照习近平总书记坚持改革决策和立法决策相衔接的要求,坚持改革与立法并行,以法治思维破解改革难题,我局正在按照法规、规范性文件、交易规则、技术标准四个层面,上下贯通、同步推进,尽快形成我区公共资源交易法规制度体系。目前,已完成《自治区公共资源交易条例》立法调研论证及起草工作,力争2020年底前完成《自治区公共资源交易条例》立法工作、基本建立全区公共资源交易法规制度体系,将公共资源交易、管理、监督、服务主体责任法定化、运行制度化、数据标准化,为公共资源交易改革发展提供制度保障,使公共资源交易法治环境成为我区优化营商环境、促进高质量发展的核心竞争力。
  3.抓能力提升,推进公共资源交易平台利企便民服务标准化。一是规范交易全过程信息公开。按照《推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》,将评标过程、评标结果(中标候选人报价、评标专家名单和投标人的业绩、详细得分、废标情况等)全部对外公开,接受社会公众监督,实现交易过程全公开,以公开促公平,以公开促公正,从源头上预防和遏制腐败。二是精简办事流程。进场受理环节推行限时办结制,受理时限从2个工作日优化为24小时内即可办结,流程效率提高33%。开展外借场地和外抽专家一表(只填一张表)、一门”(只进一扇门)服务,为跨区域市场主体、目录外交易项目需要提供高效、优质、零费用的综合服务供给。三是实现一把CA行全区。统一了全区CA电子认证,不仅解决了原来六个中心六把锁的问题,而且使投标企业CA锁的价格每把由原来950元降到350元。比如,投标企业只要购买一把CA锁(也叫密钥),就可以在全区五个地级市的任意一个公共资源交易平台进行交易活动。同时,将公共资源交易信息与现有的财政、公安、税务、工商、统计等领域电子认证系统相对接,合并电子认证内容,实现了数字证书一地办理、全区互认、全程通用。四是推进交易场所提升改造。优化场所布局设置,增设自助服务台,免费提供电脑、打印机、自助查询一体机、免费无线WIFI等基础设备,对全流程电子化设备、交易信息公开设备、见证室设备等交易场所设施设备进行改造,为各进场交易主体提供高效、便捷的服务。
  4.抓流程优化,全面推动公共资源交易平台整合升级共享。一是全面实施“2+5+2”改革创新重点行动计划。根据十八大以来党中央、国务院对公共资源交易改革的新要求、新任务和自治区第十二次党代会确定的创新驱动战略,我局与国家智库、专业机构和有关行政主管部门充分沟通,深入全国各地调研学习,在充分学习、借鉴、吸纳外地先进经验的基础上,积极开展公共资源交易评估与体制机制构建、互联网+公共资源交易平台整合共享2个方面的研究,以工程建设招投标、政府采购、土地和矿业权交易、药品和医用耗材采购、国有产权交易5大业务板块的优化升级、地方立法和银川都市圈国有产权交易共同市场建设2项改革创新为重点举措,形成智库+专业机构+交易机构的理论实践创新体系,从广度和深度上对我区统一平台进行全面化学整合升级。二是推进宁夏医药招采合一整合升级。将原来分散在两个部门的医药招标平台和采购平台合二为一,整合升级完善药品招标采购平台,并统一纳入公共资源交易平台进行交易,形成信息流、商流、资金流的三流合一。面向行政管理部门、公立医院、医保药店、社会医疗机构、医药生产经营企业等,提供药品价格管理、医疗服务价格监测、短缺药品监测、药品使用管理、药品追溯监测等服务,形成医药从准入、采购、交易、使用的全过程可见证、可追溯的闭环管理,促进各部门之间信息交流和共享,提高监督服务水平,降低廉政风险。三是推进宁夏土地和矿业权交易平台延伸升级。为进一步深化放管服改革,将宁夏土地和矿业权交易平台延伸至5个地级市公共资源交易中心,建立“1+5”土地交易窗口服务模式。进一步精简程序、优化交易流程、压缩交易时限、扩大交易信息公开透明,增加移动端APP等应用功能,降低企业交易成本,提高交易效率,打造网上受理、全域覆盖、随时即办的土地和矿业权整体服务模式,更好更准的服务于交易主体;扩大交易数据共享应用,推动交易信息互联互通,为自治区党委政府决策提供参考依据,为行业行政管理提供技术支撑,为社会公众提供翔实准确便捷的交易信息查询,实现交易数据的经济价值。四是推进工程招投标全流程电子化升级。加快推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变,实现招标采购行业与互联网的深度融合。今年11日,区本级房屋建筑和市政工程项目实行电子招投标。71日,全区全面推行房屋建筑和市政工程项目电子招投标。在房屋建筑和市政工程项目实现电子招投标的基础上,逐步扩大水利、交通等工程领域全流程电子化招投标;推行不见面开标和远程异地评标常态化,降低企业投标成本,实现专家资源跨区域共享;升级平台见证功能,对所有进场交易项目实施全过程见证记录、自动分析,推进交易全过程公开。五是创新构建数字见证系统,支撑创新协同监管。通过新技术、大数据集成和交易、管理、监督全流程电子化在线服务,创新升级交易服务能力和见证方式,对进场项目交易全过程实现数字见证,构建以交易全过程见证为核心、全过程信息公开为手段的公共资源交易协同监管、信用监管、智慧监管支撑体系。
  各位记者朋友们!公共资源是人民的资产。我们将认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于公共资源交易工作的各项决策部署,改革创新,开拓进取,在全区各地各部门的共同努力下,在各位新闻媒体朋友们的关心支持下,我们一定能够把宁夏公共资源交易平台打造成展现宁夏营商环境的亮丽窗口,让企业和人民群众有实实在在的获得感,助力全区经济高质量发展!
  我就先介绍上述情况,谢谢大家!

田瑾:

  下面请各位记者围绕今天的发布主题提问,提问前请通报所在的新闻机构。

宁夏新闻广播记者:

  我区公共资源交易平台整合共享中,在优化公共资源交易营商环境、助推全区经济高质量发展方面有哪些举措?

乔元朝:

  为深入贯彻落实自治区党委、人民政府有关决策部署,我局与自治区发展改革委联合印发了《优化公共资源交易营商环境、推动高质量发展工作方案》,重点从以下五个方面抓好贯彻落实:
  一是加快推进交易平台服务标准化建设。按照国家发展改革委《公共资源交易平台服务标准(试行)》要求,重点对我区公共资源交易服务流程、服务行为、交易文本、监督评价四个方面建立全区统一的技术标准和操作规范。
  二是推行远程异地评标。全区5个地级市交易中心在网上预约自治区交易中心的评标场地和可视化机位,交易系统全过程自动记录评标音视频资料和评委操作记录,实现省域内异地评审、全程可视留痕、专家资源联通共享。
  三是建立数字化见证服务系统。通过新技术、大数据集成和交易、管理、监督全流程电子化在线服务,推进各类交易信息融合共享,对进场交易项目实行全过程数字见证,实现全程公开、即时记录、全程留痕、责任可究
  四是全面实施交易全过程信息公开。制定《公共资源交易信息主动公开事项标准目录》,明确公开事项、公开内容、公开时限、公开方式及监督渠道等,并在宁夏公共资源交易网公开发布,接受社会公众监督。
  五是开展公共资源交易大数据统计分析。建立公共资源交易营商环境指标体系,加强交易平台与数字政府、互联网+监管等政务信息系统的互联互通,做好公共资源配置信息数据汇聚、收集、统计和分析,为各方主体提供大数据服务。

宁夏日报记者:

  公共资源交易服务中心在专业化服务方面有哪些具体措施?

袁峰:

  公共资源交易服务中心作为公共资源交易平台的主要运行服务机构,在专业化服务方面主要有以下措施:
  一是交易流程标准化。依托全区统一的公共资源交易网和电子交易平台,实现进场项目全流程电子化交易,建立完善市场主体信息库,推行不见面开标和远程异地评标常态化,实现交易主体零成本投标。构建和完善形式直观、易看易懂的各类服务事项办事指南和流程图表,实现网上可查、电话可询、现场可问,为市场主体和群众办事提供清晰指引。
  二是交易场所标准化。按照功能完善、边界清晰、标识醒目、设施齐备的要求,优化场所布局设置,在公共服务区域增设咨询受理服务台,安排专人提供业务咨询、进场受理服务;增设自助服务台,配备电脑、打印机、交易信息自助查询一体机和办公用品等基础设备,市场主体到现场办理各类业务均可免费使用,服务区域还提供免费的无线WIFI上网服务;增设专家外抽室,规范专家抽取程序;推进全流程电子化设备、交易信息公开设备、见证室设备等交易场所设施设备改造为进场交易主体提供优质便捷的服务。
  三是交易服务标准化。按照机构调整后的职责要求,在原有交易服务基础上不断优化见证、专家抽取、信息、档案等服务,制定标准化工作流程,细化实化量化工作人员岗位和职责,实施量化管理考核,推行同一事项无差别受理、同标准办理,切实提高服务质量和服务水平。同时,构建内控制度和风险防范体系,提高工作效能,降低廉政风险。

田瑾:

  如果各位记者有进一步的采访需求,欢迎大家和自治公共资源交易管理局联系。今天的发布会到此结束,谢谢大家!